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关注 | 2018年各地市场监管局改革动向

发布人:小布 来源:《知识经济》 发布时间:2019-01-31 08:56

本文刊登于《知识经济》2018年12月刊,转载请联系本杂志或本网站,并标明出处,谢谢合作。

文 - 本刊记者张凯

 

2018年2月,党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。此后,一场系统性、整体性、重构性的重大变革在全国展开。


此次机构改革中,国家市场监督管理总局是新组建的机构,为正部级国务院直属机构。2018年4月10日,国家市场监督管理总局正式挂牌,这对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建必将带来深远的影响。




01监管从“二合一”到“多合一”



改革从来都不是一蹴而就的。


早在2001年,国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局便升格为正部级国务院直属机构。而国家食品药品监督管理总局则是在2013年3月22日挂牌,升格为国务院直属机构的。当时,食药监总局就已经纳入了原属质检总局的食品安全生产环节、原属工商总局的食品流通环节这两项监管职能。


五年前的这次国家机构改革中,食药监总局后来居上,也为全国市场监管综合执法埋下了伏笔。同年11月12日,中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”。


中央文件明确提出要实行统一的市场监管,无疑为地方改革打了一剂强心针。当时,来自全国市、县层面推动综合监管的改革力度特别大。根据原工商总局于2017年2月的统计结果,全国1/3以上的副省级城市、1/4的地级市、2/3以上的县都实行了市场监管综合执法。


但是,国家并没有明确提出市场监管改革的具体措施,只是鼓励地方政府因地制宜。于是,全国各地便采取了不同的改革模式,从“二合一”模式到“五合一”模式,形成了百花齐放的市场监管改革格局。


比如,安徽、山西、河北、湖南、四川部分基层实行的是工商、质监“二合一”,浙江宁波则是工商、食药监“二合一”;辽宁、吉林、江苏、浙江在县级层面实行工商、质监、食药监“三合一”;上海静安区实行的是工商、质监、食药监、物价“四合一”,陕西渭南市则是工商、质监、食药监、盐务“四合一”;济南高新区实行的是食药、工商、质监、食安办和物价“五合一”模式,江苏泰兴市的“五合一”的模式,则是对原工商、质监、食品药品、商务、粮食等市场流通领域的行政执法工作进行整合。


实践是检验真理的唯一标准。正是来自基层多样化的“多合一”模式,为中国市场监管改革贡献了丰富的经验,并最终促使了2018年国家层面的顶层设计改革。


新一轮市场监管机构改革,将政府对流通领域的工商监管、生产领域的质量监管、生产和流通领域的食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能(简称“六大职能”)归一,由国家市场监督管理总局统一监管、综合执法。


而随着国家市场监督管理总局的诞生,国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局将成为历史。

02全国市场监管局组建情况


截至11月14日,全国31个省(自治区、直辖市)机构改革方案均已获批。


在全国贯彻落实机构改革方案之际,各地市场监督管理局也相继挂牌成立。《知识经济》记者对全国各省(自治区、直辖市)市场监督管理局的挂牌情况及组建信息进行了统计和梳理。



截止11月27日,除了天津市、上海市、青海省、新疆维吾尔自治区的市场监督管理局暂未挂牌,全国有21个省、2个直辖市、4个自治区的市场监督管理局都已挂牌,总体占比87.1%。其中,省、自治区、直辖市三个类别分别占比95.5%、80%和50%;从行政区域的角度来看,东北、中南、西南区域的市场监督管理局全部挂牌,华北、华东、西北市场监管管理局挂牌的比例分别为80.0%、85.7%和60.0%。


《知识经济》记者发现,在今年4月国家市场监督管理局发布的第一批11个传销重点整治城市(包括廊坊、北海、南宁、南京、武汉、长沙、南昌、贵阳、合肥、西安、桂林市等)全都挂牌成立了市场监督管理局,这极大地有利于“打传规直”工作的开展与直销企业的发展。


对全国各省(自治区、直辖市)市场监督管理局的领导班子,《知识经济》也进行了统计分析。



具体来说,北京、山西、内蒙古、吉林、浙江、河南、广西、贵州、云南的市场监督管理局,新任党组书记由原工商局党组书记担任,占比33.3%;河北、辽宁、黑龙江、江苏、湖南、广东、海南、重庆的市场监督管理局,新任党组书记由原食药监局党组书记担任,占比29.6%;安徽、福建、江西、湖北、四川、西藏、陕西、甘肃的市场监督管理局,新任党组书记由原质监局局长担任,占比29.6%。



另一方面,山西、辽宁、吉林、浙江、福建、广东、海南、四川、贵州、云南的市场监督管理局,新任局长由原工商局长担任,占比41.7%;黑龙江、江苏、重庆的市场监督管理局,新任局长由原食药监局局长担任,占比12.5%;安徽、江西、湖北、陕西、甘肃、宁夏的市场监督管理局,新任局长由原质监局局长担任,占比25.0%。


数据显示,相比原食药监局和原质监局,由原工商局领导成员担任新组建的市场监督管理局领导成员的情况占据着相对大的比例。由于各地市场监督管理局新领导班子的不同,在新任领导班子的带领下,短期内各地市场监管或许会有不同的方向和侧重点。


当然,改革不只是简单的机构合并。推进机构、职能、人员全面融合,是此次市场监管改革的题中之义。接下来,全国各地的市场监督管理局工作的重点,是在融合中推进工作,在工作中促进融合,真正实现工商监管、质量监管、食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能合一。

03市场监管再出发


各地市场监督管理局的正式挂牌,意味着在新的历史起点下,国家市场监管将再出发。


《知识经济》对9月29日(海南省市场监督管理局挂牌当天)到11月27日期间的全国各省(自治区、直辖市)市场监督管理局最新动态进行了舆情分析。



从网上关注度来看,近两个月来,互联网上有来自客户端、博客、论坛、网站、微信、微博、新闻等276509条信息,显示对全国市场监督管理局有着较高的关注度。



从舆情地域分布图来看,信息数排名前十的省份依次为广东、北京、浙江、江苏、上海、安徽、山东、云南、福建、四川,这些地方的市场监管近期较为活跃。其中,广东、北京、上海、山东都是直销大省,江苏、浙江也有多家获牌直销企业。


《知识经济》又分别对以上排名前十的省(直辖市)的市场监管舆情,尤其是各省(直辖市)敏感信息占比情况进行分析。数据显示,上海、安徽、广东的敏感信息数占各自网络信息的比重最大,分别为32.77%、32.04%、28.11%,可见其市场监管力度相对更大。



在这10个省(直辖市)市场监督管理局的信息中,“企业”、“食品安全”、“知识产权”、“保健”、“健康”等为正面热频词;“违法广告”、“侵权”、“传销”、“不合格”为负面高频词。可见,食品安全、违法广告等成为多地市场监管聚焦的重点领域。


事实上,就在11月14日,国家市场监督管理总局公布了30起2018年第三批典型虚假违法广告案件。在这30起虚假违法广告案例中,食品药品、医疗保健等领域违法行为多发。


比如,有商家在四川广播电视台布“帝皇强肾汤”等保健食品、医疗器械以及医疗服务等各类广告,存在使用涉及疾病治疗功能的用语推销保健食品、对未来收益作出保证性承诺等行为,违反了《广告法》相关规定。四川省市场监管部门对此作出行政处罚,责令停止发布违法广告,并处罚款417.59万元。


值得一提的是,对以保健食品为代表的特殊食品的监管,成为此次市场监管改革的一个重点。


2017年4月,原国家食药监总局成立了特殊食品注册管理司,专司保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉注册管理。而根据2018年7月30日起施行的国家市场监督管理总局的“三定”方案(即《国家市场监督管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定》),特殊食品注册管理司升为特殊食品安全监督管理司,其职责是分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势,拟定特殊食品注册、备案和监督管理的制度措施并组织实施。


也就是说,未来包括保健品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途食品在内的特殊食品,将被纳入食品监管的范畴。对此,中国保健协会保健品市场工作委员会秘书长王大宏认为,这意味着“保健食品的工作重心从注册转向了产品上市后的事中事后监管”。

04改革进行时


2018年即将过去,在迎来2019年之际,全国各地可能会继续在食品、广告等重点领域加强市场监管。2018年8月,国家市场监督管理总局局长张茅表示,要进一步加大执法力度,查处重大典型案件,为新经济行业持续健康发展创造公平竞争的市场环境。


的确,推动市场监管改革创新,既是推动政府职能转变的重要方向,也是适应市场经济发展趋势的迫切需要。


2017年1月,国务院印发了第一部全国市场监管中长期规划《“十三五”市场监管规划》(以下简称《规划》),作为进一步推动市场监管改革创新的行动纲领。


《规划》提出了“到2020年,初步形成科学高效的市场监管体系,构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局”这一目标,也提出了市场监管的三大重点任务:一是营造宽松便捷的市场准入环境,二是营造公平有序的市场竞争环境,三是营造安全放心的市场消费环境。



2018年9月,国家市场监督管理总局和广东省人民政府签署了战略合作协议,成为国家市场监管总局成立后与省一级政府签署的第一个战略合作框架协议。未来,双方将通过深化从生产到流通到消费全链条监管改革创新,打造国家市场监管现代化的试验田、示范区和新高地,为全国加快市场监管现代化、完善市场监管和执法体制提供经验。


市场监管现代化,将会充分激发市场的活力和创造力,改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,这无疑给直销企业和整个行业发展带来良好的外部环境。这个过程中,打击传销、规范直销、打击制售假冒伪劣商品违法行为,必然是监管部门持续关注的领域。


而直销企业在市场运营过程中,也必须认真履行规范经营的主体责任,严格遵守相关法律法规,切实维护消费者合法权益,这样才能真正成为市场监管改革的受益者。

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