来源|《知识经济》

作者| 陶廷洁

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数字经济、大健康、元宇宙等成为了代表们的热门关注方向。

2022年3月11日，十三届全国人大五次会议与全国政协十三届五次会议圆满闭幕。本次大会秘书处共收到代表提出的议案487件、对各方面工作提出的建议、批评和意见约8000件；全国政协十三届五次会议共收到提案5979件，其中立案的提案4979件，并案的提案35件，转为意见和建议的提案965件。

据全国人大常委会副秘书长、大会秘书处议案组组长郭振华介绍，本次会议代表关注较多的问题涉及实施区域重大战略、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快转变政府职能、提升科技创新能力、加强生态环境综合治理等多个领域。

其中，融合了多种产业和业态的新零售，在改变消费者体验的同时，对推进供给侧结构性改革也发挥着重要作用，无论在会内会外，都是极为热门的议题；人民日益增高的健康需求，也让相关提案数量相较往年有所提升，且覆盖面更广；养老等民生问题也受到了重点关注。

推动与监管数字经济

在全球信息高速互联的当下，数字经济时代已经来临。2022年3月5日，在国务院总理李克强所作的政府工作报告中明确指出，要“完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活”。

其实数字经济这一概念早在2017年就曾出现在政府工作报告中，从开始的“促进数字经济加快成长”到如今的“完善数字经济治理”，能看到其中正经历着飞速的发展和变革。而此次两会中，人大代表与政协委员也提出了诸多相关提案，重点聚集在推动与监管数字经济两方面。

加快培育数据要素市场、发挥数据生产要素价值成为热题。全国人大代表、上海移动总经理陈力建议，通过加快数据要素市场培育，从推进数据要素市场统筹规划、健全数据生产要素发展和交易基础、确立数据分类分级管理制度、提升数据质量全力开发数据生产要素应用场景、构建数据要素开放共享格局、健全数据要素安全保障机制等方面入手，进一步释放数据要素潜力，推动我国经济转型升级和高质量发展，抢占全球数字经济发展制高点。

全国人大代表、上海移动总经理陈力

全国人大代表、海尔集团董事局主席兼首席执行官周云杰也提交了一份《关于修订中数据资产流通相关法律规定的议案》，旨在通过建立健全相关法律法规，破除数据资产流通的壁垒，让数据实现充分流通。

推动5G规模化。全国人大代表、河南移动总经理杨剑宇建议，从产业发展政策扶持、重点场景创新攻坚和培养5G复合型人才等方面，进一步加快5G应用规模发展。杨剑宇指出，我国5G发展成绩举世瞩目，在基础设施、用户规模等方面都位于世界前列，但距离赋能千行百业转型升级仍然面临着投入成本大、创新应用能力弱等现实问题。从上述三方面入手，将推动加快5G应用规模部署，有利于把5G打造为和蒸汽机、电力、互联网一样赋能时代变革的通用能力。

而对于数字经济的监管，全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越建议加快构建数字经济治理与监管体系，健全相关法律法规，做到有法可依。潘越指出，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、数据合规共享、消费者权益保护等方面的法律规范，将为监管提供法律依据。

全国人大代表、厦门大学经济学院金融系教授潘越

监管的标准也被指出应细化。全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强建议，应研究建立与数字经济发展相适应的分类分级监管标准，明确区分以流量为核心的互联网平台企业和以深度参与生产和流通、为中小企业提供基础设施运营、数字科技服务的实体型平台，实施分类监管，区别指导，精准监督，为新型实体企业带动中小企业发展提供良好的政策和市场环境。

数字经济的极速发展让数字人民币也即将成为重要的基础设施之一，而目前数字人民币在法律法规层面未受到规制。为了实现风险防控等，全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王景武建议，针对数字人民币立法或出台相应法规，进一步明确数字人民币的法律属性、运营机制、各参与方的法律地位及权利与义务等，为其流通提供坚实的保障。

规范与挖掘直播电商

2021年是直播电商声势浩荡的一年，也是直播造富神话的终结之年。上半年各头部主播频频刷新GMV，创下惊人纪录，品牌联名、明星互动等花样繁多，而下半年，以薇娅、雪莉为首的多名主播被查出税务问题，主播格局重新洗牌，直播电商也迎来信任危机。除此之外，频繁闪现新闻的多种乱象，也昭示着直播电商仍需规范与监管。

税务仍是老生常谈的问题。全国政协委员、上海市政协港澳台侨专委会副主任马进认为，应加强对主播的税收监管，对头部主播的处罚要起到警示作用。马进表示，若监管不严，正在转型的新经济和秩序将受到破坏。马进提出“黑名单制度”，对重点监管对象予以重视。

全国人大代表、辽宁大学副校长杨松提交了《关于实行分级分类管理、规范网络直播行业税收核定的建议》，建议国家税务总局出台网络直播行业税收分级分类管理规则，明确核定征收的适用范围和适用标准。

直播电商在就业、助农等领域更多的可能性也受到关注。全国人大代表、北京汽车股份有限公司株洲分公司高级技师吴端华建议，创新“直播带岗”等招聘模式，健全相关标准流程，进一步推动数字经济平台与实体经济的融合。吴端华表示，蓝领人群与岗位需求之间长期信息不对称，就业效率受到阻碍。“直播带岗”是对就业优先战略的落实，帮助更多重点群体找到工作。

全国人大代表、北京汽车股份有限公司株洲分公司高级技师吴端华

全国人大代表、江西九江柴桑区新合镇党委副书记、镇长李洪亮建议，完善“新农人”直播培训体系。他表示产业振兴是乡村振兴的首要任务，但农产品品牌影响力薄弱，缺少对接市场的高效通路。直播这样的新业态，有利于接通农产品与各个城市，打造地域公共品牌并带动增收。

“银发经济”与养老问题

2021年人口普查结果显示，我国老龄化趋势显著。一方面它代表着养老问题将成为民生深入关切的问题，另一面也蕴含着“银发经济”在大健康领域的无限可能。

如何让老年人活得更加舒心、更有尊严，成为了亟待解决的热点问题。智能化被认为是发挥作用的重要因素。全国政协委员、福耀玻璃副董事长曹晖建议，发展智慧养老，大力推进社区养老信息化、智能化建设，打造以社区为核心的新型养老共同体。曹晖表示，互联网等信息技术优势应得到充分发挥，养老机构、监管部门、社区等可通过共同建立一体化的养老服务信息平台，并依托成熟的居家养老智能设备等，为养老智能化创造条件。曹辉还指出，社区在养老服务体系中承担了枢纽作用，应具备一定服务能力。通过在社区行政机构中增设养老职能并向上对接政府职能系统，有望打造以社区为核心的新型养老共同体。全国政协委员张云勇也建议，加强创新，实现智慧养老。

全国政协委员、福耀玻璃集团副董事长曹晖

全国政协委员杨文龙建议，成立国家级养老行政管理机构，统筹全国养老事业管理，推动养老服务从“生存保障型养老”向“高品质养老”发展；加快推进医疗机构与养老机构融合发展，实现“医检药保”互联互通等。

除了对养老质量提升的追求，有政协委员提出了产业、事业两手抓。全国政协常务委员、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵建议，规范完善建立细致完整的养老服务差异化供给机制、公平有效的市场竞争机制、严格动态的养老服务购买评价机制等“三大机制”，推动养老事业和养老产业协同发展。

全国政协常务委员、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵

而对于“银发经济”的长足发展，全国人大代表孙维建议，构建银发经济产业链，推动银发经济示范体系建设。孙维指出，很多地方对银发经济的认知度不高，导致进行了投入却看不到收益效果，因此要结合当地的老龄化特点发展银发经济，政府可以参照无人驾驶试点区域，为企业提供环境和政策支持。孙维还表示，推动银发经济发展可以促进老龄用品和相关服务，有利于形成经济发展新动能，并倒逼市场和社会创新，推动提高全员劳动生产率，促进产业升级。

全国政协委员、致公党中央专门委员会办公室副主任许怡则指出，养老服务领域融资难的问题仍亟待破解。

元宇宙的风险与未来

2021年，随着FaceBook改名为Meta，元宇宙之风陡然兴起，成为了最新却也最模糊的业态。如今的元宇宙仍然没有具象的载体，但已经被赋予了极高的商业价值与无限的想象空间，也正是因此，一些披着“元宇宙”外衣的炒作行为和骗局屡见不鲜。

元宇宙的风险在两会中被反复强调。全国政协委员巩富文表示，要客观正视元宇宙概念中的资本扎堆、概念泡沫，高度关注在伦理、垄断等方面的潜在风险，通过加快新型数字基础设施建设、加强关键核心技术攻关、加深区块链探索应用、加强数字经济综合治理，为元宇宙的发展护航。

全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰也提出，要警惕虚火过旺的元宇宙概念炒作，从经济活动、信息安全、伦理道德、国际协同这四个方面加强对元宇宙的监管。

全国人大代表、重庆璞雨为科技创新中心执行董事高钰

有部分代表提出了元宇宙的一些发展可能。全国政协委员、上海市经信委副主任张英表示，要聚焦元宇宙，通过突破前沿技术和布局前瞻领域，推动元宇宙赋能实体经济提质增效，打造数字经济的“上海样板”。但张英也认为，元宇宙仍需解决加快关键技术攻关、形成“以虚强实”的发展导向以及构筑具有中国特色、顺应全球趋势的数字空间治理规则三个主要问题。

建设与创新中医药产业链

中药向来以不刺激、药效持久受到青睐，加之在疫情期间发挥出的独特作用，让中医药产业近年迎来黄金发展期，正不断加速发展与革新。但在这个过程中，中药种植缺乏监管、药材质量追溯体系不健全等种种问题仍然存在，迫切需要改善。

全国政协委员、海王生物总裁张锋提交了《关于加强全产业链建设，促进中医药产业高质量发展的建议》。他表示，应加强传承创新，促进中医药经典名方开发，推进和完善我国中药材流通追溯体系。张锋提出建设规范化药材种植基地、制定中药材产地加工规范等五点建议，同时还表示应在实践经验与中药理论的双重指导下制定符合中药特点的GMP管理细则，并将其作为监管部门监督检查的衡量标准。

全国人大代表、甘肃中医药大学药学教授郭玫表示，在甘肃存在“大资源、小产业”的问题，虽然拥有重要的中药材主产区和道地药材生产地，但发展仍存在桎梏，建议由龙头企业带动小微企业共同发展，从源头开始注重种子、种苗繁育体系建设，把前端的质量提高，做出更加符合国家标准的产品。

全国政协委员、翔宇实业集团有限公司董事长林凡儒则提出，可用“党建链”激发医药产业链活力。

中医药产业与数字化的结合也受到了代表的关注。全国人大代表、河南中医药大学副校长司富春提出了关于《坚持守正创新加快中医药高质量发展》的建议，表示应充分运用大数据介入中医药，开辟中医药数字化时代。司富春认为，以区块链为基础，加以人工智能和大数据等技术，可构建出多维度的精准健康个体化大数据系统、全国中医药数据标准和共享服务系统等，有利于完善科学技术体系。与此同时，加强数字化中医药研究和中医药仪器设备研发、培养中医药传承创新型人才。

全国人大代表、河南中医药大学副校长司富春

推动保健品高速优质发展

老龄化趋势的增强、人们健康意识的提升，都让保健品在近年来拥有了更大的市场。在本次会议中，代表们从不同的维度为保健品行业的发展建言献策。

进入市场的保健品种类将增多。全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国建议，加快保健食品新品种的注册审批速度，尽快审批处理多年积累的已申报未审批的保健食品新品种。他表示，国内保健食品的数量和功能品类远不能满足群众对健康的需求，加快审批速度，能更好地满足保健食品行业发展需要，与此同时还将尽快发布保健食品的保健功能目录等多个相关文件、建立新的相关体系，营造更好的市场发展氛围。

对保健品“坑老”乱象的治理将更严。全国人大代表、民进江西省委会副主委、江西省住房和城乡建设厅厅长卢天锡提出，建议开展保健品市场“骗老坑老”专项治理。高价劣质保健品专“坑老”的现象层出不穷，卢天锡建议在全国范围内开展治理行动，重点加大对问题突出地区的精准打击力度，并着力向老年人宣传科学保健知识。

全国政协委员、李锦记集团执行主席李惠森

保健品的质量将更优。全国政协委员、李锦记集团执行主席李惠森提交了《关于进一步推动中医药保健食品产业健康发展激发企业科技创新动力的建议》的提案，建议从中草药源头抓起，规范草药生产的各个环节，建立起质量控制体系和技术标准，并利用智能化技术与信息化管理，构建中药材产业全链条的优质产品标准体系。

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